浙江宁波水价本月起每立方米上调0.55元
当提价真正到来的这一天,处于舆论中心的宁波反而显得风平浪静。12月1日,宁波市水价从每立方米2.20元上调到2.75元。许多不知情的宁波人纷纷打进自来水公司的电话,询问“是不是不涨价了”。
这是宁波水价本轮上涨的第一步。其中宁波居民用水提价1元,幅度为45.45%。
无独有偶,同样在12月1日,另一条关于水价的新闻成为舆论焦点:北京市发改委向社会公布居民水价调整听证方案,方案中居民水价每立方米拟上调0.9元。
上调水价,似乎成了许多城市在这个冬天步调一致的行为,在此之前,兰州提交了上调水价的申请,要求将水价上涨0.7元/立方米,重庆也同时宣布,分两步将现行的自来水价格每吨上调0.6元。
而在今年更早的时候,广州、南京、上海、沈阳等城市都不同幅度上调水价。
一方面是全国范围内的水价上调,另一方面是迟迟未能出台的《城市供水定价成本监审办法》,模糊不清的定价机制使得每个城市的水价上涨都备受争议。
那么,发生在宁波的这一轮水价上调是如何作出的,调价幅度是如何确定的,一个水资源并不富足的现代化城市,又是如何满足公众的用水需求的呢?
水价为什么要涨?
“输配成本是宁波高水价的最主要原因。”
“是水的质量决定了价格。”
这是宁波市自来水总公司宣教处处长魏光华一直以来对质疑宁波水价涨幅过高的回应。
“宁波在全国率先提出了‘分质供水、优水优用’的理念,即以优质水库水作为居民饮用水的原水,通过一定程度的加工,供应给广大居民使用;同时将水质情况稍差的河网水作为工业用水的原水,加工后供给工业用户使用。”
也就是说,相比直接使用江河水或取用单一水库水的近距离引水城市,宁波供水成本很高。
城市供水成本为什么会大幅上升?
魏光华说,由于近几年加大了投入,新建工程项目陆续建成,导致了企业财务费用增加每立方米0.41元左右。未来几年,还将投入大笔资金用于供水设施的建设,这些重大项目的建设不仅造成了企业经营困难,增加了企业的融资能力,都将导致成本的上升。
“单是十一五期间,宁波供水部门就先后筹措资金48亿元,用于建设水库及引水工程,而且由于8个主要供水水库取水点远离中心城区,仅引水管线就达到了350公里。这些工程也将导致折旧费用的增加。”
建设部住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威表示,供水管网的投资是非常巨大的,但其成本是不是要摊到自来水价格里,这是一个需要研究的问题。一般的观点是输配成本,也就是说自来水供水管网的建设投资应该由公共财政来解决。
另外,由于水环境整治和保护费用提高、从水库取水比例上升等因素,将导致原水成本增加每立方米0.30元。
“从这些成本核算的数据来看,2009年宁波市居民生活用水定价成本就达2.98元,预计2010年将达到3.45元。”
水价调整范围:市自来水总公司供水区域,即海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州区(部分)、大榭开发区、高新技术产业开发区、东钱湖旅游度假区(部分)及其转供水区域。
平均每人每月多交2.06元水费:2008年全市人均水费支出为100.43元,占当年人均可支配收入25304元的0.4%,占人均消费总支出16379元的0.6%。以三口之家2008年平均每月用水量11.21立方米,按第一步调整后的居民生活到户水价测算,每户每年直接增支73.99元,每户每月直接增支6.17元,每人每月直接增支2.06元。
水价成本是怎么算出来的?
制水成本0.34元,占14.85%
原水(向水库买水)成本0.42元,占18.34%
输配成本0.86元,占37.55%
其他成本0.28元,占12.23%
财务成本0.39元,占17.03%
多位自来水公司员工
社保基数在5000元以上
但这样的成本核算从一开始就遭到了质疑,宁波市政协委员胡文翔在7月的提价听证会上指出,这忽略了自来水总公司的非主营业务收入,导致企业成本明显偏高。
据媒体报道,宁波市自来水净水公司(一家从宁波市自来水总公司拆分出去的子公司,自来水总公司占有10%股份),以0.75元每吨的价格向自来水总公司供水,2009年一季度毛利润达46.85%。
这个说法一直没有得到相关部门的证实,宁波市自来水总公司的相关人士接受采访时表示,“净水公司已经不存在了。”而根据记者查证,宁波市净水公司已经改名为宁波市自来水总公司江东分公司。
另一项被网友质疑的是自来水总公司的管理成本问题,一份由社保部门流出的单据显示,多位自来水公司员工社保基数在每月5000元以上,而宁波市的平均值为2300多元。
这不是一座干旱的城市,却是水资源短缺的城市。
它雨量充沛,多年平均降雨量1500毫米,却仅限于夏季,4-7月的降雨量占据了全年的70%。
人口的稠密和季节性的缺水使得它人均水资源占有量仅有全省的六成。
“全国669座城市中有300座供水不足,108座严重缺水,而宁波人喝的都是清澈一流的水库水,比较充裕地满足了全市生产生活用水。”宁波市自来水总公司宣教处处长魏光华说。
这样一座城市,是怎样来解决用水问题的?
供水:城市供水模仿高速公路
宁波采用的供水模式,全国首创。
“宁波的现状是水源地分散,供水区域远离水厂。”魏光华说,水库都在山区,距离各家水厂都有几十公里或百余公里,水厂生产的自来水输送到居民家里又要一段距离,如何保证途中水源不受污染,那就要建设引水和供水工程。
“供水高速公路模式”就是针对这种状况,采用高速公路的设计理念,规划建设宁波城市供水的主干工程,一条口径1.8米-2米,全长47.3公里的供水网管道就像一条高速公路一样,围着宁波转一圈。
“这提高了水资源的利用率,又保证了供水质量。”宁波市自来水总公司工程师卢汉清说,目前宁波6个水厂日制水能力达162万吨,比较充裕地满足全市城乡生产、生活用水。
按照宁波市城市供水发展规划,到2010年,全市大管网环状供水将覆盖城市和近郊农村,实行城乡供水一体化。
节水:首创阶梯水价
至少在浙江,宁波是最先试行这种类似“峰谷电表”式的节水方式。
2006年8月1日起,宁波在浙江率先实行阶梯式水价。魏光华说,所谓阶梯水价,就是将用户每月确定一个基本用水量,在这个范围内,按普通水价计算,而用水量超过这个额度,水价将上浮,超得越多,水价越高。
比如在最新的水价上调之后,对于居民每户一个月的用水量分为三个阶梯:第一级是用水在17吨及以下的,第二级为18-30吨,第三级为31吨及以上的。
“这是以每户不超过3人为标准,如果一户人家超过3个人的,每增加2人,每月水费基数相应增加5吨。”魏光华说,三级水价以1∶1.8∶2.5递增,也就是用水越多,水价越贵。
根据自来水公司提供的数据,海曙区是居民居住稠密的区域,有用水户14.15万户。实行“阶梯式水价”后,居民用水量下降了6.8%。
从全市统计的数字来看,每户月用水量17吨及以下的居民占总用水户的96%,居民每户每月平均节水2%,而国家规定的南方大中城市人均用水量界定为每天180升—220升,即每人每月5.4吨—6.6吨,三口之家16.2吨到19.8吨,宁波取得了节约用水明显效果。
魏光华说,在实行阶梯水价后,宁波人的用水观念明显发生了转变,节约用水意识越来越强。
引水:花10亿从绍兴引水
根据宁波市《水资源综合规划》,宁波市到2020年预测需水量将达到30亿立方米左右,比现状需水量约增加10亿立方米。为此,宁波在致力于本地水资源利用潜力的同时,也积极实施市境外引水和跨流域调水工程。
“2012年前后,将建成绍兴新昌的钦寸水库到宁波城区的引水工程,这个水库建成后,将通过长约23公里的隧洞到达宁波亭下水库。”魏光华说。
这是宁波历史上最大的境外引水工程,也是绍兴历史上最大的境外输水工程,整个工程总投资将超过30亿元,宁波作为合作建设,投资10亿元。到2020年的时候,将为宁波市每年增加6.65亿立方米的水资源供给。
【链接】
宁波人的节水之道
鄞州中心区的蔡济华一家三口
每人每月只用0.75吨水,原来在装修房子时,在阳台上安装了斜管式雨篷,通过自己设计的简易收集器收集雨水,沉淀后再利用。
北仑玉兰社区的里仁花园
建造了雨水收集系统,解决绿化、冲地用水。(北仑区政府投资100多万元,对辖区住户的卫生器具进行改造,每户每年节水21.6吨,全区全年节水314043吨。)
“丽车风行”明楼洗车店
引进节水设备,4吨水可循环洗车半个月,原每月洗车用水200多吨,现在只用8吨水。
江东樱花社区
推广使用节水卫生器具和改装抽水马桶节水阀效果很好。
长丰印染公司
把原排放的清洗水处理达标后用于生产线,使50%的生产废水得到回收利用。
低保家庭发水价补贴
水价调整后,对市自来水总公司供水区域内持有民政部门《最低生活保障金领取证》和《宁波市城区社会扶助证》的低收入居民家庭实行价格补贴,标准按每户每月17立方米用水量和调整后的居民生活用水价格增额计算确定,由市财政局、民政局按年发放。 水价上调是必然趋势 用量有限
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