养老金“收不抵支”，央行前行长：把“卖地收入”分给社保基金

木兰花开 · 发表于 2020-12-24 09:52:21

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养老金，有点不够用了。

在中国，养老金分为3类：企业职工基本养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金和机关事业单位基本养老保险基金。

我们来看看收入和支出的情况。

目前，养老金的收入分为四类：保险费收入，共4万亿；财政补贴收入，1.32万亿；利息收入，1390亿；委托投资收益，1079亿；城乡居民集体补助收入，9亿。

显然，收入大头来自保费和财政补贴。
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支出也分四类：基本养老金支出，4.98万亿；企业职工医疗补助金支出，11.6亿；城乡居民个人账户养老金支出，540亿；丧葬抚恤补助支出848亿。

在2019年，如果扣除财政补贴，全国养老金收支缺口为8314亿，已连续七年“收不抵支”。

养老金不够用，怎么办？

备用手段还是有很多的，比如加大财政部补贴力度，国资划转社保。

截止2020年底，国资划转规模已经达到3万亿-5万亿的规模，社保基金作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。

再比如，延迟退休。

“延迟退休”这个词第一次正式亮相并引起广泛关注，是在2012年。当年6月，人社部等部门在《社会保障“十二五”规划纲要》中提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。

八年后的今天，“延迟退休”再次引发热议，在《十四五规划》中，措辞从“研究”变成了“实施”。

这是很简单的逻辑，养老金的实质，是年轻人工作，供养退休的老年人，如果不延迟退休，一方面人们的寿命越来越长，另一方面，岗位不腾退出来，养老金的“收不抵支”现象会加剧。

除了这两个措施，还有一个办法。

据《每日经济新闻》12月19日报道，中国社会科学院第十届社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2020》发布式——“养老基金与资本市场”研讨会召开。

在研讨会上，中国人民银行前行长、全国社保基金理事会前理事长戴相龙说：“现在社会保障基金看起来不小了，有2万多亿，但是，解决人口老龄化根本是不够的，要加大全国社会保障基金的规模。”

为此，戴相龙建议了四个措施。

1，加大国资划拨并立法。

2，增加财政投入。

3，拿出部分比例的土地出让金划拨给社会保障基金用于养老储备。

4，设立一个罚没款专库，一部分划入到社保基金中。

国资划拨和财政投入，上面已经说过了，而罚没款专库的体量又太小，最让人关注的，是第三个建议：把“卖地收入”分给社保基金。

卖地收入，是房地产市场的“命脉”。

在2019年，全国50大城市合计卖地共4.41万亿，同比上涨19.33%，刷新了历史纪录。

部分城市的卖地收入超过2000亿，其中属杭州最多，达到了2836亿。其余像上海卖地1992亿，广州1864亿，苏州1850亿。

共有35个城市卖地已经超过500亿，刷新历史记录，68%的城市卖地金额同比上涨。

要知道，2019全年各地调控次数达620次，密集的调控压力下，卖地收入不减反增，大有“闷声发财”的感觉。
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对各个城市来说，政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成，根据申万宏源研究所的数据，在2020上半年，卖地收入占地方政府性基金预算的比例，已经达到了89%！

显然，专家建议土地出让金划拨一部分给社保基金，是要进一步从房地产行业“分蛋糕”。

一直以来，各个城市对卖地收入的支配，有文体、社保就业、节能环保、城市建设、公共设施、征地、农林水支出、地方重大工程推进、公路铁路的维护建设、商业及旅游发展基金等支出。

如果再把土地出让金划拨一部分给社保基金，途径只有两个。

1，要么继续加大力度卖地，补充“增量”，扩大卖地的收入。
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2，要么,缩减城市建设的预算，不要建那么多的新城区，少一点无用的基础设施、修路、重复建造成本。

这两个途径似乎都有点难度，在“房住不炒”的政策压制下，很难再扩张卖地收入规模，至于缩减各个城市固定资产投资，重新“切蛋糕”给养老金，恐怕各个城市都不太乐意。

一句话：触碰房地产市场的“核心利益”，还需要时间。

当然，靠卖地收入去“堵住”养老金的“窟窿”，还远远不够，不管采用哪种方法，划拨土地出让金也好，增加财政补贴力度、延迟退休、国资划转也罢，都是为了我们以后能“老有所依”。