大塘村渔业安全生产调研报告

度日如秒 · 发表于 2015-6-29 23:25:47

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本帖最后由度日如秒于 2015-6-29 23:28 编辑

大塘村渔业安全生产调研报告

张秋林

大塘村是全九江地区最大的专业渔业村，有渔船278艘，渔业人口1500多人。渔民世世代代依靠捕捞为业，虽然近年来有的渔民转产，但渔业技术和作业习惯一直未丢开。渔民们基本上都是子承父业、一户一船，文化水平较低，劳动技能传统，对渔船来讲，捕捞生产安全问题至关重要，俗话说“生命无价”，水上作业本身的高风险性，一旦出现安全事故，对渔民将是沉重的打击，同时也会给社会留下许多问题和隐患。
　　重视和做好渔业生产安全工作是“责任如山”，意义重大，不仅是打造平安渔业的需要，更是构建和谐社会的要求。笔者早年亲身从事渔业生产，对此深有体会，通过一段时间调研，特作出调研报告，以探索进一步建立健全当地渔业安全生产的长效管理机制，实现渔业经济的可持续发展。
　　一、基本情况
　　目前全村在鄱阳湖中从事捕捞作业的各类渔船有278艘，均登记在册，证件齐全，其中钢质渔船201艘，木质渔船77艘。作业水域上到黄梅汊，下到鞋山湖。使用渔具主要是传统钩网、虾笼。
　　二、生产状况
　近年来，随着湖区河砂开采，渔民的传统渔港不断被占用，可作业区域仅剩下原来的1/3，加上水质变差，鱼类减少，渔民的生产生存受到严重影响，船无法行、网无处下、纠纷不断，迫于生计，有部分渔民冒险进入主航道作业，由于过往船只频繁、吨位大、航速快、尾浪大，极易引发网破船损，甚至船覆人亡的重特大事故，安全隐患重重，渔业经济损失严重，各类潜在问题和矛盾突出。而且，今后随着鄱阳湖开发项目的不断增多，本地渔民实际捕捞区域将逐渐缩小，加之有部分渔船快要到期报废，若要继续从事鄱阳湖捕捞生产，将在渔船马力、吨位、安全设施等方面提出更高的要求。
　　三、存在问题
　　虽然我村连续十多年实现了渔业生产零事故。但是，同时也应看到还存在一些问题，必须加以重视，采取切实有效措施加以落实改进，时刻绷紧安全生产这根弦，真正做到防患于未然，制患于事先。
　　1、生产渔船中功率较低，质量较差。船舶陈旧、船体小、马力小，船舶的技术状况较差，抗风浪能力也差，危险系数高，存在潜在的事故隐患。
　　2、随着采砂的影响，渔民作业场所范围减小，加上近年来渔业资源的日渐匮乏，同时燃油价格和渔具价格居高不下，人工费用也在不断增加，渔民普遍舍不得配备、配齐船上的救生消防设备，一些过期的设备也得不到及时更新，对船上各种设备缺乏正常的检修保养。
　　3、在捕捞生产旺季，少数年老的渔民夫妻为了搞点生活费，也不顾年纪大体力差，利用已经行将报废的小船下湖，这些老人无证开船，体力弱，安全意识差，应变能力低，违章操作，冒险航行的现象时有发生。
　　4、有的渔民自恃有几十年的鄱阳湖生产经历，有着丰富的生产捕捞经验，对一些细节事项不注意，如夜间捕鱼；临水作业时不穿救生衣，不穿防滑工作鞋；酒后驾船；风浪较大时在船上行走双手脱空；船只机器有毛病和恶劣天气时仍开船、开网；遇有大货船开过时不注意尾随浪或斜尾浪给船舶安全带来的危险等。
　　5、违章修造船现象存在。有些个体船主及厂家未经有权部门审批，就擅自进行违章修造船。不按规范修建造，就有可能造成船舶安全质量低劣，技术状况不良，不具备适航条件。
　　四、对策与建议
　　“生命无价，责任如山，渔业安全生产不可懈怠”。全面落实湖区渔业安全生产管理措施，杜绝渔业安全生产事故发生，事关渔民的生命财产安全，事关社会的稳定。因此，我们一定要长久牢固树立“安全第一”的思想，认真落实湖区渔业生产各项管理工作，居安思危，警钟常鸣，常抓不懈，尽力尽责地加强管理，采取扎实有效的措施，确保我辖区渔业生产健康、有序的发展。对此，笔者认为具体要做到以下六个方面：
　　1、进一步加强湖区渔业安全生产的组织领导。要认真贯彻落实各级关于加强渔业安全生产管理的有关精神，以对渔民生命和财产高度负责的态度，加强领导，成立专门组织机构落实责任，采取有力措施，对湖区渔业安全生产工作及早做出部署，竭尽全力确保渔业生产安全。同时建立健全执行事故报告及责任追究制度，建立健全渔业船舶安全救助体系。要按照《渔业船舶水上安全事件应急预案》要求，制定并完善湖区渔船生产应急预案，对不按照有关安全管理要求，措施不力，工作不到位，造成水上重特大安全事故的，要严格追究相关责任。
　　2、建立健全安全生产责任网络。建立湖区渔业安全生产管理的长效机制，与渔船船主签订安全生产管理责任书，加强对渔民的安全生产管理考核。建立县、镇、村、组渔船主安全生产网络。建立健全湖区专业渔民档案。组织经常性的安全检查，纠正违章，消除隐患；加强现场监管，保证节假日和在洪水、大风、大雾等恶劣天气时有专人轮流值守，制止超员超载和冒险航行、作业。
　　3、加强生产渔船安全管理。建立健全湖区渔船管理档案。按照《渔业船舶检验条例》等规定进行船舶登记、检验、发证，严把渔船的登记、检验、捕捞船员考试发证和监督检查“四个关”。同时严把渔船修造质量关，依法加强对船厂的管理。在渔船以老更新、以小换大时严把源头关，对不符合规范要求的渔船一律不予检验，不予发证，不予从事生产，严格防止技术状况差的船舶流入从事渔业生产。
　　4、加强渔业安全生产教育和安全操作技能专题培训。在加强对执法人员的政治思想教育，提高执法队伍人员的整体素质和战斗力的同时，要以提高渔民安全意识为重点，充分利用各种有效手段加强渔业安全生产宣传，以重大事故和血的教训强化警示教育，努力提高渔民安全生产意识与防范事故能力。对渔船船员要进行培训考试和核发有关证书证件，做到持证上岗；对从业人员加强安全教育及操作技能培训。要使广大渔民自觉形成依法作业，不偷捕、不违规。要大力开展渔船船东互保，建立完善有效的意外事故救助保障机制。开展创业培训，鼓励“失水”渔民转产、转业，上岸从事水产养殖或其他行业。
　　5、加强监管，加大执法力度，组织安全生产专项整治活动。要加强对执法人员的监督管理，加大渔业行政执法监督力度，形成渔政、渔港监督、安监、海事、公安等多部门协作联动机制，经常性地开展安全巡查活动，严禁“三无”船舶从事渔业生产活动，严厉打击渔船非法载客及“电、炸、毒”鱼等违法行为。对那些事故隐患严重、禁而不止、屡整不改，严重危及生命财产安全的渔船，要依法给予没收或拆解。
　　6、建立健全渔业通信网络。开展渔业设施安全状况检查，要组织力量清理航道、作业区域、港口的障碍物。建立健全渔业通信网络，完善湖区渔业灾害性天气预报警报体系。加强通讯设施的建设投入和维护，保障灾害、应急工作中的电台、电话、网络等信息渠道畅通。