习近平总书记曾盛赞“庐山天下悠”，这既是对庐山品牌最高的褒奖，也是对庐山改革发展的殷殷嘱托。省人大常委会及时将修订《江西省庐山风景名胜区管理条例》列入2023年立法审议项目，并于9月27日经省十四届人大常委会第四次会议通过。修订后的条例于2023年12月1日起施行，将为加强庐山风景名胜区保护和管理提供有力法治保障。
该条例于1996年制定，经过三次修正后，第一次进行全面修订。此次修订在原条例40条的基础上，新增7条，删除9条，修改32条，章名未作修改，修改后共6章38条。
“庐山烟雨浙江潮，未到千般恨不消。”庐山，是自然与历史的交融、诗和远方的栖居，无数文人墨客在这里寻找心中的桃源和人生的真谛。
从司马迁“南登庐山，观禹所疏九江”，到陶渊明、李白、苏轼、王安石、黄庭坚、朱熹等近3600名历史文化名人相继登临庐山生活、游览，留下近2万首诗词歌赋，以及大量传世文章、绘画、石刻等文化遗存，使庐山成为中国田园诗、山水画的发祥地。
下好改革“先手棋”
让名山与名水交相辉映
一山飞峙大江边。襟江带湖的独特地理位置，赋予了庐山与众不同的奇美。“万里长江飘玉带，一轮明月滚金球”，在壮美长江和瑰丽鄱湖辉映下，形成了庐山特有的奇秀。
就是这样一座具有“国际范”的庐山，在“千山竞秀、万壑争流”的旅游发展大潮中，其旅游龙头地位的影响力和带动力越来越弱，持续发展面临不少难题。
原庐山风景名胜区总面积为330.4平方公里，分属庐山管理局、原星子县、原庐山区、原九江县管辖。最多的时候，曾经“一山六治”。“一山多治”多头管理，带来的是涉山单位各管各块，各类业主竞相杀价、恶性竞争，在资源开发上重复建设、标准不一；在旅游营销上自弹自唱、互争客源，严重制约了庐山及周边地区的快速发展。此外，山上山下互动性不够，发展不平衡、不充分，也是庐山发展的痛点。
为保护和发展好庐山，对标践行“两山”理论，唯有向深化改革要动力、找出路。为将改革创新这步“先手棋”下得更活，全面破除“一山多治”难题，庐山进行了多次管理体制机制改革。特别是2015 年，省委、省政府实施“撤县设市留局”管理体制改革，2019 年实施庐山市、庐山管理局“市局合一”的管理体制改革，为加快建设以庐山风景名胜区为核心的庐山旅游经济圈、唱响做实“庐山天下悠”品牌破除体制机制障碍，打下了坚实基础。
今年7月，省委书记、省人大常委会主任尹弘在庐山调研时进一步提出，要全面理顺庐山管理体制，坚持山城湖联动、山上山下一体，加快推进实现“市局合一”。为贯彻国家和省委决策部署，巩固改革成果，条例将“坚持山城湖联动、山上山下一体，遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”作为庐山风景区保护和建设的指导原则，明确了省人民政府林业主管部门负责风景区的监督管理的工作职责，明确了九江市政府的领导和协调责任及其相关部门的监督管理责任。
锦绣谷、含鄱口、三叠泉、白鹿洞、东林寺、庐山诗……庐山拥有得天独厚的自然山水和文化禀赋。
“要充分挖掘庐山诗词文化、书院文化、宗教文化、红色文化的丰富内涵，讲好庐山故事，切实做好文化与旅游融合发展的大文章。”尹弘强调。为推动文旅深度融合发展，让“诗与远方”触手可及，条例明确要盘活存量旅游资源，推进文化和旅游融合发展，发挥资源资产聚集叠加效益。
下好生态“妙手棋”
让保护与发展携手共进
庐山因其历史文化资源的唯一性、稀缺性、独特性、罕见性，以“世界文化景观”列入《世界遗产名录》，并成为首批世界地质公园之一。
习近平总书记指出，历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。
庐山始终坚持生态优先、绿色发展，实现在发展中保护、在保护中发展。原条例明确规定要对风景区内的重要景观、文物古迹、古树名木、地质遗迹加强保护。
“庐山历史建筑很多，还有不少珍稀植物，这些都要保护起来。”针对委员意见和群众呼声，条例及时予以了回应，将这些稀缺资源纳入保护范围。
“文物古迹和历史建筑要保护，但是有价值而又未列入保护范围的建(构)筑物、遗迹怎么办？”“据调研显示，牯岭地区原具有一定历史、科学、艺术价值的建(构)筑物但未列入文物保护单位(点)和历史建筑的有623栋，由于未严格保护，现只保留了585栋。”针对基层调研反映的意见，条例专门设置条款，及时回应社会关切。
“采菊东篱下，悠然见南山。”陶渊明在庐山脚下种菊、采菊，并写下脍炙人口的千古名句。“我们现在是否还允许在景区内采摘花卉，体验陶渊明笔下的田园悠然之乐呢？”“攀折树木、采摘花卉和放养家禽家畜会破坏景区环境，应当一律禁止。”“风景区范围较大，山下还有村民，一律禁止很难做到。”委员们展开了激烈的讨论。
庐山不仅是九江的庐山、江西的庐山，更是全国的庐山、全球的庐山。“要以历史和世界的眼光审视庐山、呵护庐山，满怀敬畏保护好一草一木、一碑一字。”省长叶建春在庐山调研时强调。
为了让生态保护与经济发展可以携手共进，在符合上位法规定的同时，便于法规操作执行，条例对风景区和牯岭地区禁止性行为进行了重新分类表述。条例第十四条规定风景区内，除了遵守国务院《风景名胜区条例》规定的4类禁止行为外，还增加了禁止破坏设施、燃放烟花及其他违规用火的规定。对牯岭地区，条例第十五条规定，除了应当遵守本条例第十四条和国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定外，还不得攀折树木、采摘花卉和放养家禽家畜。
下好保障“本手棋”
让管理与服务叠加升级
把庐山打造成为全国旅游的标杆、世界旅游胜地，要坚持以科学规划为龙头，引领、规范景区建设和管理。条例明确规定风景区总体规划、详细规划是风景区各类保护、开发、建设活动的依据。
要实现旅游市场强劲复苏，基础“硬件”设施建设不可少，良好“软件”服务保障是关键。
为提升景区旅游服务功能，条例明确规定要加强道路、水电、通信、医疗、停车场、无障碍设施、游客服务中心等旅游配套设施建设，提升旅游服务水平。条例还对风景区内新建、改建、扩建等各项建设以及缆车、索道等重大建设项目，完善了审批程序。
随着5G、云计算、大数据、物联网及人工智能等新兴技术发展，人们的旅行方式发生了很多变化，智慧旅游服务的完善已逐渐成为旅游景区提升品牌、构建核心竞争力的重要手段。为全面推动庐山全域文旅产业的高质量发展，条例对打造智慧景区作出了明确规定。
近年来，景区内商家索要或者骗取游客额外费用，实施价格欺诈等行为时有发生，成为景区不和谐的声音。条例专门针对该情形作出规定，明确景区内经营服务单位和个人应当依法经营、文明经商、明码标价。
“景区旅游旺季交通太堵，严重影响游玩体验。”一位庐山游客无奈地说。“在旅游黄金期，很多游客开私家车自驾游，加大了环庐山景区交通压力，造成交通拥堵、停车不便等问题。”庐山的工作人员表示。据此，条例规定牯岭地区应当控制机动车辆容量，实施交通换乘制度，确保景区交通畅通。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。”相信随着条例的实施，必将进一步激发庐山发展的动力活力，真正做实唱响“庐山天下悠”品牌，再现庐山的辉煌与荣光。（省人大常委会法工委曹雄辉供稿）
来源：九江市人民政府发布
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发表于 2023-11-14 20:25:17
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