关于进一步推进九江沿江开放开发的意见

蚂蚁

    九江是我省唯一通江达海的港口城市，沿江152公里岸线是江西不可多得的稀缺资源。省十三次党代会以来，省委、省政府适应新形势、新要求，从新的战略高度出发，全力推进新一轮九江沿江开放开发，这对于加快鄱阳湖生态经济区建设，打造长江中游城市群重要支点，构建全省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局具有十分重要的意义。为贯彻落实省十三次党代会精神，进一步推进九江沿江开放开发，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住深入实施鄱阳湖生态经济区战略的历史机遇，充分发挥沿江独特优势，以强化基础设施建设为先导，以优化产业布局和推进产业集聚为核心，以岸线利用和港口建设为重点，创新体制机制，扩大开放合作，加强生态建设，促进沿江大开放、大开发、大发展，将九江沿江地区打造成全省经济社会发展的增长极。

　　（二）基本原则。

　　——坚持政府引导、市场运作。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，强化政府规划引导和政策导向作用，科学编制规划，明确政策支持，鼓励和引导社会各方共同参与沿江开放开发。

　　——坚持集约开发、集聚发展。积极引导沿江产业集中布局、岸线港口集约利用。突出产业重点，打造特色生态园区，集聚整合生产要素，强化产业延伸配套，推进区域集中、产业集聚、开发集约，努力实现可持续发展。

　　——坚持纵深开发、联动发展。科学规划沿江各类空间载体，有序开发管理岸线资源，统筹部署沿岸和腹地产业布局，提高腹地利用深度，推动沿岸和腹地联动发展，增强沿江开发的辐射带动效应。

　　——坚持深化改革、扩大开放。适应沿江开发新要求、新趋势，着力推进体制机制创新，率先推进先行先试。大力承接产业转移，积极发展“飞地经济”，促进区域合作共建共享。

　　（三）目标定位。力争用5到10年时间，把九江沿江地区打造成鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业基地、长江中游航运枢纽和国际化门户、全省区域合作创新示范区。

　　——鄱阳湖生态经济区建设新引擎。充分发挥国家战略的“王牌”效应，紧紧围绕“昂起龙头”，打造沿江产业带，推动昌九、九景及鄱阳湖生态经济区中心城市联动发展，形成引领鄱阳湖生态经济区建设的强劲新引擎。近期内，力争全市固定资产投资两年翻一番、财政总收入三年翻一番、工业主营业务收入五年翻两番。

　　——中部地区先进制造业基地。充分利用长江黄金水道、岸线和水资源优势，重点布局发展大运量、大用水、大进大出的临港先进制造业，集中打造装备制造、冶金化工、新材料等若干规模和水平居长江中游前列的先进制造业集群，培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌，五年内沿江地区工业主营业务收入达到5000亿元、力争6000亿元。

　　——长江中游航运枢纽和国际化门户。发挥九江位居长江黄金水道和京九铁路十字交叉口的优势，依托深水良港、一类口岸、铁路运输和临港产业，大力发展中转型物流，积极引进新型商贸业态，发展大市场、大仓储、大流通、大配送，打造长江中下游集装箱支线、水陆铁联运枢纽，建成年吞吐能力超亿吨级大港。

　　——全省区域合作创新示范区。充分利用沿江较大的用地空间，借鉴发达地区区域合作经验，积极探索政府间合作共建的模式，推动沿江地区共建产业园区、发展“飞地经济”，成为全省区域合作、共建共赢的示范新区。

　　(四)空间布局。

　　根据沿江地区资源禀赋、发展基础和发展潜力，因地制宜、统筹合理安排产业、城镇和生态空间，形成产业分工协作、集聚发展，城镇功能提升、集群发展，港口配套完善、连锁发展的总体格局。
　　——集中发展四大产业板块。沿江按照资源整合、相向发展的原则布局四大产业板块，即城西板块、城东板块、彭湖板块、赤码板块。

　　——全力打造“1+3+X”沿江城镇密集带。“1”即大力优化提升九江中心城区，建设江西北大门，打造省域副中心城市；“3”即把湖口、瑞昌建成人口超20万，把彭泽建成人口超15万的大九江卫星城市、沿江新兴工业城市；“X”即积极推进码头镇、新港镇、夏畈镇、港口街镇、流泗镇、马当镇等一批沿江重点小城镇建设。

　　——积极构建“一个龙头、三个联动”的港口战略格局。“一个龙头”，就是以城西港区为龙头，“三个联动”，就是促进南昌港区（集装箱）、彭湖港区（集装箱）、赤码港区（散杂件）联动发展。支持上港集团做大做强，实现江海通达。

　　二、加强基础设施建设，提高开放开发支撑能力

　　（五）完善立体交通网络。着力打通纵向、横向出省快速通道，建成九江长江公路大桥，研究规划长江三桥，加快推进九景衢铁路、武九客专、合九客专、池九城际等项目建设，加快协调推进九江至东至高速公路（安徽段）建设。强化鄱阳湖生态城市群的联动发展，加快推进九江绕城高速、都昌至星子高速、昌九高速改扩建工程建设。依托临江临湖水运优势，推进长江航道、南昌至湖口Ⅱ级航道整治，加快建设赣江高等级航道。完善港口集疏运系统，加快建设一批疏港公路，启动城西港区、彭湖湾工业园区铁路专用线项目建设，恢复城东港区铁路专用线，加快推进杭瑞高速狮子互通与长江公路大桥互通连接线建设，研究规划沿江轨道交通。加快综合客货运枢纽建设，逐步实现客运“零距离”换乘，货运“无缝化”对接，将九江打造成为全国重要交通枢纽城市。

　　（六）提升能源保障水平。优化发展传统能源，加快九江电厂“上大压小”项目、神华江西国华九江煤炭储备（中转）发电一体化项目建设；积极发展新能源，按照国家统一部署推进彭泽核电项目建设，推进沿江沿湖地区风电场开发，加快生物质发电项目建设，因地制宜建设一批光伏发电项目。重点推进省级天然气管网、湖口液化天然气储配项目以及沿江县级城市天然气管网项目建设，在全省率先实现天然气气化目标。完善能源输送网络，推进输变电工程建设，开工建设500千伏九江电厂四期外送、马廻岭变电站输变电工程及220千伏配套线路、220千伏蔡岭输变电、220千伏新港输变电扩建等工程，加快启动石钟山至洪源500千伏线路，加快推进220千伏码头、220千伏马当变建设进程、110千伏阎家渡、110千伏双峰变等输变电项目的前期工作。

　　（七）强化水利安全保障。切实保护好长江黄金岸线，进一步加强河势演变监控、河道堤岸整治、航道疏浚等工作，保障防洪安全，促进河势稳定。着力提高沿江中心城镇防洪能力，加强防洪排涝设施建设，重点推进九江县江新洲大堤、彭泽县棉船大堤等项目整治。提高沿江堤防标准，加强沿江工业园区堤防建设，重点支持沿江四大板块区域的防洪堤加固、排涝泵站新建改造、河道疏浚工程等建设。积极推进鄱阳湖水利枢纽工程建设。

　　三、推进产业集聚集群，构建现代化临港产业体系

　　（八）明确产业发展导向。按照“大项目—产业链—产业集群”的思路，推动企业向四大产业板块集聚，形成若干主业突出、产业链完整、特色鲜明的产业集群和产业密集区。城西板块重点发展汽车及高端装备制造、光伏新能源、电子电器、港口物流产业，配套发展新材料、节能环保、金融服务、商贸服务等产业；城东板块重点发展石化及精细化工、纤维新材料、绿色食品及大宗粮油深加工产业，配套发展文化创意、休闲旅游和商贸物流等产业；彭湖板块重点发展冶金材料、精细化工、电力能源、装备制造产业，配套发展港口物流、商贸服务和轻工纺织等产业；赤码板块重点发展装备制造、新材料、轻工纺织产业，配套发展绿色食品、商贸物流、文化旅游等产业。

　　（九）培育千亿产业集群。以龙头企业为依托，积极推进产业集聚，重点培育四大千亿产业集群。强力推进九江石化成品油升级改造工程，大力发展石化产品深加工，延长石化产业链，建设中部地区重要的千万吨级石油化工基地。以金砂湾工业园为平台，积极推进全省钢铁产业兼并重组、沿江布局，大力引进上下游配套项目，形成千万吨钢铁冶炼能力，打造江西千万吨优质钢铁产业基地。以九江经济技术开发区为依托，形成硅料、硅片、太阳能电池及组件生产等完整的光伏产业链，打造全国重要的太阳能光伏产业基地。以城西港区、城东港区、彭湖港区为依托，加快推进神华2000万吨、中电投九江港1000万吨、省煤炭集团260万吨煤炭储备项目建设，积极推进神华江西国华九江煤炭储备(中转)发电一体化项目，按照国家统一部署推进彭泽核电项目建设，打造江西重要的电力能源基地和能源中转储运中心。

　　（十）打造百亿产业方阵。以九江经济技术开发区为依托，提升昌河发动机、零部件和整车生产规模，形成30万辆汽车及30万台发动机生产能力，建设江西主要的汽车生产基地之一。充分发挥瑞昌、彭泽、湖口等现有船舶企业产能，提升产业规模，发展船舶研发设计、机电设备等配套产业，形成200万载重吨造船生产能力，建设长江中游重要的船舶制造基地。以九江经济技术开发区为主体，发展以电子级基布、挠性覆铜板等为主的玻纤复合材料，建设全国重要的玻纤及复合材料产业基地。以瑞昌、九江、彭泽、湖口为重点，推进矿渣水泥、微粉水泥、新型墙体材料等系列资源综合利用项目建设，形成3000万吨水泥生产能力，建设江西重要的建筑材料生产基地。以湖口、彭泽为重点，扩大化纤产能，突破印染技术，发展无纺布业，形成400万纱锭及120万吨粘胶纤维生产能力，建设全国最大的粘胶纤维基地和江西最大的棉纱生产基地。以瑞昌为重点，依托理文造纸、诚坤纸业，着力吸引包装、印刷、物流等上下游配套产业，形成300万吨造纸规模，建设江西重要的环保纸业生产基地。

　　（十一）建设产业发展平台。加快城东板块和城西板块产业园区的提升转型，争取将城东板块列为省级工业园。加快建设赤码板块和彭湖板块产业园区，通过扩区调区，按照国家级开发区标准，扩大并调整赤湖、码头、彭泽、金砂湾工业园范围，促进融合发展，升级为省级经济开发区，积极争取升级为国家级经济开发区。加快特色产业园、特色产业基地和特色经济带建设，鼓励支持大型企业集团综合开发和外资合作开发等模式，加快建设九江石化产业园，规划建设九江船舶制造基地和沿江重化工产业基地。积极争取设立九江综合保税区。支持研发（技术）中心、检测中心、培训中心、担保中心等公共服务机构建设，鼓励多种投资主体参与公共服务平台建设。

　　四、加强岸线利用和港口建设，打造长江中游枢纽港

　　（十二）合理开发岸线资源。研究制定长江岸线资源开发利用管理办法等法律法规，建立省级政府统一管理机制。启动新一轮沿江岸线资源开发利用情况勘查和综合评价，编制实施长江岸线资源开发利用规划。根据岸线的资源条件和功能分区，坚持岸线资源深水深用、浅水浅用和集约利用，合理开发利用公共码头岸线、工业仓储岸线、生态保护岸线、生活旅游岸线、取水口与调水口保护岸线，整治违规占用岸线。

　　（十三）加快港口码头建设。以大型化、集约化、专业化为导向，强化装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、综合服务等港口主体功能，构建以公用码头为引领、专业码头为支撑的多功能、多类型沿江港口群。科学有序开发建设公用码头，尽快启动彭湖板块、赤码板块等公用码头建设，重点提升城西港区、城东港区、瑞昌梁公堤作业区、湖口银砂湾作业区、彭泽红光作业区的能力和水平。适当布局化工码头。大力推动企业专用码头优化整合，加快功能改造、结构升级、共建公用。推进资源整合，加快集疏运系统建设，实现港口与铁路、公路运输方式有机衔接，推进江海联运一体化。完善港口口岸开放功能，提升口岸保障能力。

　　（十四）积极发展港口物流。鼓励各种物流向港口码头集聚，强化港口码头对沿江腹地和集装箱、大宗杂散货的运输组织配置功能，发展口岸多式联运，构建现代港口物流产业体系。重点推进港区综合物流园区基础设施建设，整合多种运输方式，扩大仓容，提高机械化程度。积极引进大型第三方物流企业，鼓励兼并重组，打造大型物流集团或企业联盟。加快沿江物流信息和电子口岸等智能管理体系建设，吸收物流园区、配送中心、物流企业和制造企业参加，形成快速、便捷、低成本的现代物流网络。

　　五、推进体制机制创新和开放合作，增强沿江开放开发动力活力

　　（十五）推进体制机制创新。鼓励和支持沿江地区率先开展鄱阳湖生态经济区各项先行先试。结合沿江开发的特点，加大岸线资源和港口码头管理领域的创新力度，积极探索港口建设与产业发展良性互动机制。实行岸线资源分级分类有偿有期使用制度，探索建立岸线资源使用权交易机制。引导和推动沿江地区创新理念，探索多种模式的区域合作机制。

　　（十六）大力承接产业转移。积极打造“九江沿江开放开发”品牌，抢抓国际、国内产业转移机遇，突出围绕长珠闽、港澳台、东南亚、日韩和欧美等重点区域，有重点、有针对性地开展产业招商活动活动；紧盯有影响、有实力的央企、外企、民企特别是国内外500强等行业龙头企业的投资动向，及时跟进洽谈，创新招商方式，提高招商水平和实效。

　　（十七）推动区域合作共建。全方位、多领域拓展区域合作空间，加快制定实施发展沿江地区“飞地经济”的有关政策措施，鼓励和支持沿江地区强化与发达地区的跨区域合作，鼓励和支持全省其他地区到沿江地区寻求发展空间，开创以市场运作为主导、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式。积极推进沿江地区一体化，鼓励区域内产业转移、资本联合、技术合作、产权交易，鼓励企业跨区域、跨产业重组兼并。

　　六、加强生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

　　（十八）加强生态建设。以长江和鄱阳湖为重点，以赤湖、赛湖和八里湖等湖泊为关键，强化沿江地区水生态环境保护和治理。以庐山、石钟山等风景名山为重点，加强山体生态建设和环境保护。以河流、道路及沿岸沿路绿化带为主体，构建生态廊道。在产业密集区和城镇周边地区，建设敞开式的绿色生态区域，在重化工业区外围建设生态防护带。

　　（十九）推进节能减排。严格执行相关法律法规和产业政策，加强污染物排放总量控制和工业污染源监管。以冶金、化工、建材、纺织等行业为重点，大力实施节能减排重点工程。大力发展循环经济，加大节能新产品新技术研发、生产、推广力度，建设一批循环经济园区。强化节能减排目标责任制，完善节能减排统计监测和考核实施办法。

　　（二十）强化环境保护。加强水环境综合治理，加大城市集中式饮用水水源地保护力度，加快建设城市第二水源。积极推进城镇配套管网建设，进一步提升城镇污水处理能力和水平，率先建成工业园区污水处理设施。加强省界断面水质监测和入江、入湖排污口监管，建立健全水污染防治跨区域协作机制。加强农村面源污染治理，加强江岸、湖岸、港口和船舶污染防治设施建设，加强大气环境质量监测监控。

　　七、政策支持

　　（二十一）财税政策。对落户沿江四大产业板块的重大项目，积极落实税收优惠政策，列入九江沿江开放开发重大项目的行政事业性收费按低限减半收取。全省重大基础设施建设向沿江地区优先安排，省直各有关部门在本部门掌握的有关财政资金使用用途范围内，对沿江地区应予以倾斜。

　　（二十二）产业政策。研究制订沿江四大板块产业发展引导目录，从行业类别、投资强度、环保标准等方面制定差别化产业准入政策，重点鼓励石化、冶金、装备制造电力能源、新材料、物流等产业发展。按照“存量优先转移、增量优先布局”的原则，鼓励重化工业向沿江区域集聚。适当降低沿江地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限。

　　（二十三）土地政策。按照控制增量、盘活存量、有保有压、集约高效的原则，调整土地利用结构和布局，建立沿江开放开发产业用地优先支持制度，对符合条件的基础设施和重大产业项目优先列入省重大项目调度会，优先安排使用省预留新增建设用地计划指标。支持沿江地区利用现有政策，挖掘用地潜力，开展低丘缓坡荒滩等劣质农用地或未利用地综合开发试点工作，并在试点规模上予以倾斜。

　　（二十四）金融政策。引导各类金融机构参与沿江开发。支持省级融资担保机构与沿江地区联合建立融资担保平台，支持沿江地区设立产业投资基金、股权投资基金和创业投资基金，支持沿江地区符合条件的企业通过改制上市和发行企业债券、中期票据等方式直接融资。鼓励金融机构在沿江地区加密设立金融服务机构，加大信贷支持力度。鼓励保险资金参与沿江地区基础设施和重大产业项目建设。

　　（二十五）环境政策。在严格执行国家环境保护相关法律法规和标准的前提下，对沿江地区能耗、污染物排放总量控制指标和减排指标予以大力支持。加大沿江区域污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设扶持力度，不断提高各类污染物收集和处理率。支持沿江地区开展规划环评能评试点，强化规划环评与项目环评的联动，适当简化项目环评能评程序。支持创建国家级生态工业园区、资源综合利用示范基地、循环经济试点单位；支持电力、冶金、建材等企业新上脱硫脱硝设施。

　　（二十六）人才政策。加快建设适应沿江开放开发需要的人才队伍。优先发展教育，特别是加快发展满足沿江产业发展需要的职业技术教育，推进校企合作，培养专业技术人才。健全人才市场，完善管理、技术等要素参与分配的制度，激励引导人才向沿江开放开发第一线聚集。支持高等院校、科研机构的各类人才到沿江企业兼职，鼓励高层次人才带技术、带项目到沿江地区创业。建设企业家俱乐部，优先安排公租房吸引人才。

　　（二十七）科技政策。支持九江加快建立健全以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的科技创新体系，引导企业增加研发投入建立技术中心心，力争在石化、复合材料、船舶制造等行业建立国家级工程技术中心。积极落实科技创新有关政策，大力实施一批重大科技项目，研发一批战略性新产品，支持一批科技型企业做大做强。

　　八、保障措施

　　（二十八）加强组织领导。成立省沿江开放开发协调小组，由省政府领导负责，省发改委等省直有关部门以及九江市政府有关领导参与，负责总体指导、协调推进沿江开放开发工作。在省发改委设立协调小组办公室，负责日常工作。九江市及沿江县（市、区）成立相应的协调办事机构，制定具体实施方案，建立目标责任制，确保各项工作顺利推进。

　　（二十九）健全工作体制。省直各部门要以支持沿江开放开发为己任，增强服务意识，凡是涉及沿江开发的重大项目，一律纳入省重大项目绿色通道，高效办理；需要上报国家的事项，要积极帮助论证争取。要强化省直部门之间的协作机制，省发改委作为牵头部门，要主动沟通、加强协调，加强规划实施的监测、评估和考核。各省直部门要密切配合，发挥职能作用，形成畅通的工作联系机制，推动重大政策和项目的落实。要建立健全省、市、县三级联动机制，强化省直部门、市直部门、县直部门的工作对接，建立健全信息通报和具体工作衔接制度，形成工作合力。沿江地区各市县要强化区域联系，加强合作，联动开发。

　　（三十）强化绩效考核。各相关单位要把沿江开放开发工作作为年度目标管理的重要内容，工作成效与干部选任、奖励激励有机结合起来。对引进重大项目、形成产业集群等方面业绩突出的园区、部门、企业和个人，给予物质和精神双重激励。

来源：江南都市网